凡居民，量地制邑，度地以居民地、邑、民、居，参相得也。无旷土无游民，食节事时民咸安其居，乐事功，尊君亲上，然兴学

　　所谓天下在治国者，上老而民兴，上长长民兴弟，恤孤而民倍，是以子有絜矩道也。所于上，毋使下，所于下，毋事上；所于前，毋先后；所于后，毋从前；所于右，毋交于左；恶于左，以交于右此之谓絜之道。《》云：“只君子，之父母。民之所好之，民之恶恶之，之谓民之母。《诗云：“节南山，维岩岩。赫师尹，民尔瞻。”国者不可不慎，辟则为天下矣。《诗云：“殷未丧师，配上帝。监于殷，命不易。道得众则国，失众失国